土地制度改革試點不能蜻蜓點水
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??本報特約評論員徐立凡
??在試點區域暫時調整相關法律的實施，充分表明瞭改革力度之大和期望之深。但這並不意味著隻要創新不要穩妥。除瞭試點區域，其他地區不可盲目越界，導致改革遭受幹擾。
??土地制度正站在又一輪改革的十字路口。媒體報道，繼中央印發有關農村土地制度改革試點的工作意見後，25日，全國人大常委會審議相關決定草案，擬授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。這意味著土地制度改革試點進入正式啟動階段。
??之所以實施土地制度改革，是因為隨著形勢發展，現行土地制度與市場經濟體制不相適應的問題日益顯現。比如，農民在土地征收、開發和使用形成的增值收益中所獲較少，因為失地農民的利益無法得到保證，還激發瞭一系列社會矛盾。又如，土地承包雖然極大提高瞭糧食產量，解決瞭國人的吃飯問題，但分塊經營模式難以產生規模效益，農民無法、也無需采用現代技術手段和生產方式提高土地收益，由此制約瞭農業現代化的進程。再如，土地的大規模開發使用雖然極大推動瞭房貸信貸試算利率多少免費諮詢試算當鋪房屋信貸利息缺錢急用哪裡借錢房貸信貸試算任何問題免費諮詢城鎮化進程，卻沒有帶動鄉村一體化發展。
??破解這些問題，惟有改革一途。此輪改革試點，農地征收、農地入市、宅基地管理三箭齊發，已經顯示瞭改革的宏大架構。其目的在於，讓土地收益得到更公平的分配，讓土地帶動農業現代化和城鎮化的協調發展。這是比之前推動農地流轉更為復雜、涉及制度層面的變革。
??這也就決定瞭，改革不能蜻蜓點水。全國人大常委會擬授權國務院在試點行政區域內暫時調整法律規定，就是為制度創新打造必要條件。如土地管理法規定：征地補償不得超過土地前三年平均產值的30倍，而事實上許多征地形成的增值收益遠超過這一限定。暫時調整這一規定，有助於為適當提高征地環節的農民收益探索經驗。又如城市房地產管理法規定：集體建設用地使用權不得出讓。暫時調整這一規定，有助於探索農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，與國有建設用地使用權同等入市、同權同價的路徑。
??在試點區域暫時調整相關法律的實施，充分表明瞭改革力度之大和期望之深。但這並不意味著隻要創新不要穩妥。確保土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，是已經設立的前提。而在形成可復制的改革經驗，對改革風險與成本作出評估之前，法律體系不容輕動。因此，除瞭試點區域，其他地區不可盲目越界，導致改革遭受幹擾。
??長遠來看，此輪土地制度改革可能重塑中國城鄉發展模式。新中國成立以來，土地制度經歷瞭國有化和土地承包兩次重大變革。每一次變革都歷時彌久，甚至走瞭不少彎路。從控制改革成本出發，穩妥推進此輪改革是最經濟的辦法。隻要踏實推進，改革試點終將轉化成為城鄉一體化發展的先聲。
??（京華時報）
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2015-02-26/08105976503300571575043.shtml
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