政府雇員制10年改革路在何方？
佛山市從2004年9月開始聘用雇員，2011年，原市直機關單位政府聘用人員(聘員)改稱雇用人員(雇員)。佛山雇員從無到有，從少到多，並日益成為機關單位的重要組成部分。佛山政府雇員到底有多少?現狀如何?2012年11月，由市委政研室牽頭，市編辦、市人社局等組成聯合調研組，就市、區、鎮(街)三級機關單位雇員隊伍基本情況和管理體制等問題進行調研。
目前，佛山市、區和鎮(街)對雇員的稱謂並沒有統一，市裡叫法為雇員，區和鎮(街)則有雇員、聘員、輔員等不同的稱謂。此外，佛山絕大部分鎮(街)存在數量龐大的由財政列支的多支隊伍，如合同工、臨時工、村居治安隊員、協稅護稅人員、消防員、計生員、安全生產員、職工等，個別鎮(街)將這些人員統一登記界定為雇員，如順德容桂街道包含各類人員的雇員人數達到2343人，是公務員的20多倍，但大部分鎮(街)則沒有將這部分人員納入到雇員隊伍，如三水區所有鎮(街)雇員總數僅30人。為避免數據的混亂復雜，此次的數據統計和分析僅包含市直和區直單位的雇員情況，不含鎮(街)的雇員情況，如要算上鎮(街)雇員，雇員人數總量規模將更大。
10年，佛山政府雇員從無到有，從少到多，現已成為政府機關單位的重要組成部分。在經濟發達的佛山，僅依靠公務員隊伍已經難以應付行政工作，佛山鎮(街)一級，雇員已成為不可或缺的骨幹力量。近兩年來，雇員通過信訪、找人大代表、政協委員、行政投訴等方式向有關部門反映情況，要求雇員制進行改革、完善。
其實，雇員制執行過程中出現的問題已引起佛山政府部門重視，佛山人社局也表示，“已會同市有關部門開展調研並制訂方案，相關工作正在進行中”。但佛山何時能啟動雇員制改革，一直未公佈具體方案，更引發佛山數千雇員的關註。佛山雇員制10年，改革路在何方?
在佛山人力資源保障局網站公佈的招政府聘員的考試中，由於報考人數不達標考試不能進行。南都記者 陳志剛 攝
背景
佛山政府雇員改革起步較早
佛山在政府雇員方面起步較早，2004年就制訂瞭《佛山市政府聘用人員試行辦法》，雇員年薪最高可達15萬元。“一方面通過吸收專業技術人才滿足政府管理過程中的專業化和精細化的需求，另一方面通過吸收輔助服務雇員，滿足政府部門中大量簡單而煩瑣的操作性工作中人手不足的需求，從而提高政府管理水平、工作效率和行政服務質量。”熟悉佛山雇員出臺背景的人士說，佛山雇員制改革還有一個重要原因，因為佛山經濟發達，繁雜的經濟社會事務僅靠公務員隊伍已經難以應付。“受公務員編制、薪酬剛性管理和經濟社會管理事務日益繁重等因素影響，用人方式靈活的雇員制，對緩解政府人手不足具有必要性和合理性。”該人士表示。
目前，佛山從市區鎮三級來看，越往基層對雇員的需求越強烈，人數也越多，特別是鎮(街道)一級，雇員已成為不可或缺的骨幹力量。如順德區容桂街道，政府實際雇用人數達到2343人，是公務員的20多倍。南海交警桂城中隊有關負責人也表示，雇員(交警協管員)是民警人數的幾倍，“每天都接80宗左右的事故報警，而桂城面積又有那麼大，靠我們幾十個民警，根本開展不瞭工作”。
“在公務員編制沒有增加的情況下，引進政府雇員無疑是緩解人少事多狀況的最好辦法。”南海區政府部門一肖姓公務員說，南海去年的G D P已達到2000多億，這樣的經濟總量超過許多地級市水平，但在編制上南海卻還是縣級建制，按戶籍人口數量核準的公務員編制數，遠不能滿足當今南海各項工作的需求。
缺乏統一薪酬標準工資差距大
其實，佛山雇員制也不在停地改革完善。2011年5月1日起，佛山出臺《佛山市直機關單位雇用人員管理暫行辦法》取代舊辦法，規范市直機關單位雇員的配置和招考、合同與管理、工資福利與社會保障等事項。雇員按《勞動合同法》規定，雙方訂立勞動合同，明確雙方的權利與義務，第一次簽定期上限為3年，第二次簽定期上限為5年，符合條件的還可訂立無固定期限的勞動合同。
此外，佛山大部制實施以來，南海及順德區先後進行雇員改革，雇員最多可任中層副職(身份不變，待遇按照職務計算)。2012年，作為順德改革的重要一部分，順德將聘員全部轉化為雇員，全面實施政府雇員制，順德的雇員崗位分為主任、助理，主任崗位薪資等級分12檔，月薪從6200元至9500元;助理崗位薪資等級分12檔，月薪從2350元至6090元，還有與等級相應的補貼及年終考核獎。與過去聘員相比，雇員年收入有瞭一定幅度的提升，普通政府雇員年薪最高可達到148700元。
不過，佛山缺乏統一的政府雇員薪酬制定標準，佛山雇員的工資，每個區都是不同的，薪水差距大。“順德>南海>禪城>市直>高明>三水。”市直雇員肖建強說，按行政級別算，經濟發達鎮街>經濟發達區>市直>欠發達區>欠發達鎮街。
理論上，技術雇員工資確實不低，但佛山市區兩級5000多政府雇員絕大多數都是輔助雇員。市直雇員張若浩說，雇員的工資每個區都是不同的，上個月他到手工資到手的也就2000左右。而在三水西南街道工作兩年的雇員賓先生說，“三水的政府雇員是全佛山市政府雇員中工資待遇最低的，連治安員的工資都不如。
雇員們想“有希望、有盼頭”
“雇員制度是對機關用人制度的一種創新，但這種創新有先天不足，沒有國傢政策的支持，現在能適用的隻有勞動合同法。”在禪城區某部門工作的雇員黃小山(化名)說，雇員實際上就是“臨時工”，能“臨時”到多久就難說，哪天國傢一個政策下來，就合法下崗。
黃小山認為，政府要給予政府雇員出路和晉升空間，“天下沒有哪個行業像雇員這樣，永無晉升之日(特別是市直雇員)，哪能有‘既想馬兒跑，又想馬兒不吃草?’要給予晉升和發展空間，讓雇員工作“有希望、有盼頭”。
肖建強說，雇員在領導眼裡隻是“人力”，而非“人才”。他認為，作為最早實行雇員制的城市之一，佛山在制度完善、修正上明顯滯後，簽訂無固定合同也是空話，隨著佛山市經濟發展水平和社會平均工資不斷提升，居民生活物價指數也隨之上漲，給市直機關雇用人員造成瞭一定的生活壓力，舊辦法已明顯不足。
南都記者發現，2013年2月，佛山兩會政協委員也關心政府雇員的問題，提出提升政府雇員待遇。佛山政協委員謝偉雄提出公務員制度要改革，他認為，“很多政府雇員的工作量，比公務員還大，但待遇差別卻很大，能否考慮提升政府雇員的待遇?”他表示，雇員無論是政治待遇還是晉升待遇都與公務員有很大的差距，“能否盡量拉低兩者的收入差距，調動起雇員群體的積極性，更好地為政府為人民服務呢?”
調研
打通雇員職務和工資級別“天花板”
市委聯合調研組建議：實行雇員工資遞增制，探索體制內晉升機制
知情人向南都透露，早在2012年底佛山就決定啟動雇員制改革，2013年初，市委聯合調研組在征求各區區委書記和區長的意見建議後，提出瞭《關於我市機關事業單位雇員隊伍及管理體制的建議》(以下簡稱《建議》)，但一直未有公佈具體方案。該知情人透露，《建議》要嚴格控制雇員規模數量，明確雇員工作職責，避免雇員數量無序增長，同時也要合理明確公務員與雇員各自的職責分工，杜絕公務員將自身工作任務轉嫁給雇員的現象。不過，這個新方案目前沒得到佛山市人社局的確認。
據透露，《建議》方案表示，佛山要探索建立與適合輔助類雇員發展的薪酬福利體系，建議實行雇員年薪制，年薪標準由市相關部門參照社會、企業同學歷、同資歷、同工種人員的薪酬待遇標準確定，並建立相應的浮動調整機制。“同時，根據個人學歷、工齡、職稱、職業資格等的變動情況進行相應調整，從而形成層級更加多樣、調整更加快捷、空間更加寬廣的工資遞增制度。”該知情人士透露，比如最高檔次的薪酬標準需工作到接近退休才能達到，讓普通輔助類雇員有個良好的前景，更利於安心工作。
同時，要探索推進專業技術雇員市場協議價。針對目前專業技術類雇員招留難的問題，建議在保留專業技術雇員正常薪金級別檔次體系的基礎上，對部分特殊專業技術崗位實行市場協議工資制，具體根據不同崗位的市場價來雇用，增加專業技術雇員對高級專業人才的吸引力。同時，完善專業技術雇員序列及其相應待遇。
同時，《建議》稱佛山還要探索基於輔助類雇員體制內的晉升機制，建議在輔助雇員系列內設立不同職級雇員崗位，並賦予一定級別雇員相應的管理權限、職責或工資級別、檔次，打通雇員職務和工資級別晉升的“天花板”，高級別的雇員通過競爭上崗產生，且不是終身制，激發雇員的工作積極性。
回應
提高雇員薪酬待遇已開展調研
市直機關雇員管理工作座談會提出完善雇員管理辦法
今年來，佛山的政府雇員多次向有關部門提出意見和訴求，要求提高待遇和解決晉升等問題。佛山人社部門回應，“居民生活物價指數也隨之上漲，給市直機關雇用人員造成瞭一定的生活壓力。針對上述情況，已會同市有關部門開展調研並制訂方案，相關工作正在進行中。”
佛山政府雇員如何改革，新方案何時出臺?輔助雇員的待遇會提高嗎?晉升機制有無改變?佛山市人社局告訴南都，對提高雇員薪酬待遇問題，相關部門在前期進行瞭調研，目前暫不能確定時間表。不過佛山人社局表示，機關單位使用雇員，對緩解機關單位人手不足起到瞭一定作用，但雇員人數不能無序增長，隨著政府職能轉變，政府購買服務的開展，機關單位使用雇員人數的控制要受到嚴格限制和必要的調整，“今後雇員的招聘主要向引進從事專業技術人員的方向發展。”
南都記者昨日從權威渠道獲悉，為進一步瞭解市直機關單位雇員管理工作的基本情況，11月18日，由王玲副市長主持，佛山人社局召開瞭部分市直機關單位雇員管理工作座談會，據透露，此次會議認為對市直機關單位雇員隊伍，為佛山當前社會經濟發展所作出的貢獻給予充分地肯定，雇員隊伍在現階段的實際工作背景下應予以保留，但應進一步完善和規范其管理工作，以便更好地發揮雇員隊伍的作用。會議透露，隨著佛山經濟不斷發展，雇員隊伍也出現瞭不少新的問題和訴求，亟需對《佛山市直機關單位雇用人員管理暫行辦法》(佛府辦[2011]33號)相關內容進行修訂和完善。會議上提出，要從嚴控雇員規模;明晰雇員崗位清單、列明雇員應當從事哪些崗位;細化雇員類別，在現行雇員兩大類別的基礎上進一步細化分類;科學調整薪酬體系等方面著手推進工作。
人物篇
雇員這份工 去留兩徘徊
越做越沒意思 走隻是時間問題
“想改善一下待遇，希望落空;想改變一下身份，遙望無期。雇員這份工作越做越沒意思，不想再留下，走隻是時間問題。”29歲的佛山市直某單位政府雇員肖建強(化名)說。做瞭4年多雇員的他說，在機關裡他沒有學到專業技能，競爭力不斷在下降，越遲走越難走，但又“心有不甘”。
父母不想我走他們的老路
坐在記者面前的肖建強一臉憂愁。他說，他是禪城人，法學本科畢業，今年29歲。
“當工人的父母不希望我走他們的老路，希望我到政府部門工作。”肖建強說，大學畢業後，考公務員、事業單位和政府雇員成他的求職的方向。”“那時政府雇員競爭也比較激烈，數十人爭1個崗位是常事。”在考瞭10多次後，他終於成為市直某單位的政府雇員，算是走進“官府衙門”。
“現在想來，我真後悔，當年怎麼就選擇政府雇員瞭呢?”他說，工作4年多後，當年一心向上的他，現在心態完全變瞭。“記得做雇員那一年，我和一名公務員同時來到現在的單位，因倆人都是新人，兩人都非常努力共走。”他說，但因身份的不同，現在的已截然不同，“我仍然是雇員，沒有任何改變，但那公務員，早已是副主任科員瞭。”他說，最讓他鬱悶的是，市直雇員隻有“走”和“留”這兩條路，無法晉升。
按照政府的說法，輔助雇員從事的輔助性工作。但肖建強說，政府名義招聘輔助雇員，但實際上做瞭很多公務員的事，“我剛做雇員時，不僅要跑腿，還要搬運、值班、排版打字等，無所不包。我有一定的工作經歷後，領導也將重要公文的起草、具體審批事項等工作交給他做。”
看考事業編有無機會
“ 剛進單位，每個月到手就1000多元的。現在，收入正常月份，我到手就180 0元-2300元，另加上交通補貼，到手就2100- 2800元左右，”肖建強說。他說，一年三四萬多元，市直雇員待遇，僅是公務員30%左右。他說，現在到瞭該成傢的年齡，“這些年，我也相親過多次。記得今年有一次，女方先是問我做哪個行業，我說，‘雇員，合同工’。女方的表情頓時變瞭，很牽強地說，‘哦，都好，都好’，不過，以後就再也沒有消息瞭。”
11月18日禪城區政府公告稱招27名事業單位編，肖建強說，這次還是要去看一下有無機會，“我有市直的雇員朋友，為改變現狀，甚至一年考公務員和事業單位招考10多次。”他說。
到手的工資基本花光
張若浩(化名)是佛山某政府部門前年聘用的雇員。在廣州某大學念完金融專業後，畢業那年面臨好幾個選擇：去廣州一私企做業務員、追隨好哥們赴北京北漂打拼、來佛山做政府雇員。因傢人都希望他能夠留在政府機構，最後選擇來佛山。“當年公務員沒考上，後來一看雇員招聘，心想反正都是給政府做事，應該不會差。”他說，但現實卻並非他想像的。除瞭每日枯燥機械的坐班制，更令他鬧心的，便是人前不忍啟齒的薪酬，“月薪不到3000元，到手的工資基本全部花光，你讓我怎麼過。”
去年，他和相戀瞭3年的女友結婚，在四川老傢風光地辦瞭酒。“都是父母給的錢，靠這工作我哪有錢辦喜酒啊。”張若浩說。
張若浩說，大學畢業後很多同學進入金融機構工作，不說證券所、投行之類的，再不濟的也在企事業單位掌管財務大權。“牛逼點的同學，現在年薪都四五十萬瞭。我呢，年薪、補貼加一起五萬左右吧。當真呵呵瞭。”
張若浩如今打定主意打算辭職。“不能繼續這種徘徊在生存線上的生活瞭，要換種方法活瞭。”
工作穩定 但沒想過做一輩子
28歲的何濤(化名)是南海區某機關的雇員，日常工作是負責宣傳、聯系媒體、管理單位的官方微信和微博等，和普通公務員的工作內容並沒有多大區別，現在年收入近6萬，但他說，反正做雇員的人都不會打算做一輩子，會繼續找出路。
阿濤說，做雇員純屬無奈的選擇。他所讀的大學是廣州一所知名的院校，但專業是行政管理，最對口的去處就是政府單位。
雖然收入不算高，但勝在穩定，不過阿濤從來沒想過要久做下去。“這個崗位畢竟不是公務員，人總是要往高處走的，特別是男人。”為此，阿濤畢業後一共8次參加瞭國考、省考、以及廣深佛的市考，有兩次進入廣州、深圳的市考面試，但最後還是落榜。現在，阿濤決定轉換思路，做兩手準備，一方面考公務員，另一方面看看企業有沒有合適的崗位。
不看重薪水 足夠養活自己民間房屋信貸最高可增貸多少信貸新北八里信貸
不過，並不是每一個雇員都嫌工資低，也有雇員傢庭條件好根本不介意這份微薄的待遇。
小陳在佛山市直某部門工作瞭三年，今年是第四個年頭。他說，因傢庭條件較好，對於政府雇員的薪水，他看得並不重。“這年頭工作難找，別說大學生，研究生出來就業都難度很大。所以啊，還得珍惜。”小陳告訴記者，他每月工資不到4000元，雖說薪水並不高，但也足夠養活自己。
“每月剩一點零錢，還可以應付女友。”相比起工資待遇，他更看重的是在機關工作的機會。
對於目前不少政府雇員對於工資、待遇以及發展前景的抱怨和擔憂，小陳表示，其實雇員和公務員不同。“公務員是鐵飯碗，但你真要下決心扔掉，難度還是很大的。政府雇員就不同，幹滿期限，其實還是比較自由的。”小陳直言他很滿意如今的生活，對於政府雇員的身份和處境，他希望社會各界多多關註並予以包容。
專傢建議
在可能的前提下試行對高級雇員實行一人一薪酬的辦法，綜合情況和政府職位實際需要等多種因素進行評估，然後以一人一論的協商方式或者面談形式，商討其入職期間的薪酬和待遇標準。——— 佛科院教授張建國
如果能建立和完善一套成熟的職業晉升機制，有的雇員為政府服務多年，積累很多經驗，很多人在工作中也證明素質不錯，應該給他們提供一條出路。——— 中國人民大學社會學博士米華
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-11-25/08565942812861452832182.shtml
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